Судебная экологическая экспертиза

Экология — понятие собирательное, и соответственно про­блема охраны окружающей среды — комплексная по-своему ха­рактеру. Она имеет экономический, технологический, социаль­ный, биологический, медицинский, административный и хозяй­ственный аспекты, включая при этом соответствующие правовые нормы, регулирующие указанные области отношений. Одно из прикладных направлений экологии — экологическая экспертиза, связанная с антропогенным влиянием, призвана решать вопро­сы, касающиеся установления последствий: а) загрязнений водо­емов, воздуха и почвы неочищенными и необезвреженными сточными водами, отбросами промышленных и коммунальных предприятий сверх предельно допустимых концентраций (ПДК), в том числе радиоактивных загрязнений; б) непосредственного воздействия на среду обитания путем неправильной распашки земель; в) сокращения ареалов или даже уничтожения опреде­ленных видов животных или растений; г) неправильного ороше­ния или осушения и т. д., а также выявления механизма загряз­нения, нарушений правил охраны окружающей среды, ущерба, причиненного природной среде, возможностей предотвращения загрязнений. Таким образом, судебно-экологическая экспертиза производится в целях установления источника, механизма, ха­рактеристики и масштабов негативного антропогенного воздей­ствия на окружающую среду.

К задачам судебно-экологической экспертизы как класса су­дебных экспертиз относятся:

а) определение вида и местоположения источника негатив­ного антропогенного воздействия;

б) характеристика (свойства) негативного антропогенного воздействия на окружающую среду во времени и пространстве;

в)  установление механизма негативного антропогенного воз­действия;

г)  определение масштабов, а также выявление условий и об­стоятельств, способствующих усилению негативного антропо­генного воздействия;

д) установление обстоятельств, связанных с нарушением природоохранного законодательства, условий эксплуатации по­тенциально опасных объектов и действий (бездействия) специ­ально уполномоченных лиц в области охраны окружающей сре­ды и природопользования, которые способствовали причине­нию вреда здоровью человека (смерти человека) или иных тяжких последствий.

Объекты судебной экологической экспертизы:

а) локальный земельный участок, где обнаружены признаки негативного антропогенного воздействия;

б) пробы атмосферного воздуха, воды, почвы, отобранные в пределах антропогенно-нарушенного участка;

в) образцы флоры и фауны, в том числе и на микроуровне, подвергшиеся антропогенному воздействию;

г)  механизмы, оборудование или узлы, детали с места про­исшествия (в прилагаемых к нему схемах и иллюстрациях, в протоколах следственных экспериментов);

д) сведения из технической документации и актов проверки экологического состояния объектов, другие источники инфор­мации о негативном антропогенном воздействии.

На разрешение судебной экологической экспертизы могут быть поставлены следующие вопросы.

• Где находится источник негативного антропогенного воз­действия (например, потенциально опасный объект, в результа­те деятельности которого оно произошло)?
• Является ли конкретный участок местности (потенциаль­но опасный объект) местом возникновения негативного антро­погенного воздействия?
• Сколько имелось источников негативного антропогенного воздействия (например, в случае наличия на месте происшест­вия нескольких потенциально опасных объектов), каковы их взаимосвязь и последовательность негативного воздействия на окружающую среду?
• Каковы пути распространения веществ, опасных для здоро­вья людей и (или) ухудшающих состояние окружающей среды?
• Какие условия способствовали увеличению масштабов не­гативного антропогенного воздействия?
• Чем объясняются отмеченные вследствие негативного ан­тропогенного воздействия явления (например, интенсивное по­ступление в атмосферу дыма и пыли)?
• В течение какого периода отмечаются отрицательные по­следствия негативного антропогенного воздействия на окру­жающую среду?
• В течение какого периода возможно конкретное негатив­ное антропогенное воздействие?
• Какова непосредственная техническая причина возникно­вения негативного антропогенного воздействия?
• Имеются ли на объектах, представленных на экспертизу, признаки аварийных процессов? Каковы причины их возник­новения?
• Каков механизм возникновения и развития аварийного режима на данном потенциально опасном объекте?
• Соответствует ли устройство очистных и иных природо­охранных сооружений экологическим требованиям, в том числе указанным в заключении государственной экологической экс­пертизы?
• Имеются ли на объектах, представленных на экспертизу, следы загрязняющих и иных веществ, отрицательно влияющих на экологическое состояние окружающей среды? Если да, то каких?
• Имеются ли на окружающих предметах, в том числе за­фиксированных на фотоснимках (видеоматериалах), следы за­грязняющих и иных веществ, отрицательно влияющих на эко­логическое состояние окружающей среды?
• Относятся ли вещества и материалы (указать, какие) к группе потенциально опасных для окружающей среды? Воз­можно ли самопроизвольное распространение этих веществ в определенных (указать, каких) условиях?
• Имеются ли на данном объекте несоответствия экологиче­ским требованиям, находящиеся в причинно-следственной свя­зи с возникновением негативного антропогенного воздействия или способствовавшие быстрому распространению загрязняю­щих и иных веществ, отрицательно влияющих на экологическое состояние окружающей среды; если да, то в чем они состоят?
• Подлежал ли потенциально опасный объект (субъект не­гативного антропогенного воздействия) оборудованию система­ми оповещения и управления эвакуацией людей, а также систе­мами защиты от аварий, влияющих на окружающую среду?
• Выполнили ли данные автоматические системы защиты от аварий, влияющих на окружающую среду, при негативном антропогенном воздействии свою задачу (сработали ли они)?
• Находится ли отсутствие систем защиты от аварий, влияющих на окружающую среду, на потенциально опасном объекте в причинно-следственной связи с получением травм или гибелью человека (людей) при негативном антропогенном воздействии?
• Находится ли отсутствие систем оповещения и управле­ния эвакуацией людей на потенциально опасном объекте в причинно-следственной связи с получением травм или гибелью человека (людей) в результате негативного антропогенного воз­действия?

Судебно-экологическая экспертиза является формирую­щимся классом судебных экспертиз, в котором выделяются следующие роды:

1)   судебная экспертиза экологического состояния почвенно­геологических объектов;

2)   судебная экспертиза экологического состояния биогеоце­нозов;

3)   судебная экспертиза экологического состояния водных объектов;

4)   судебная экспертиза экологического состояния атмосфер­ного воздуха;

5)    судебная экспертиза радиационной обстановки;

6)   судебная экспертиза воздействия хозяйствующего субъек­та на окружающую среду и др.

Исследование экологического состояния почвенно-геологи­ческих объектов (судебная эколого-почвоведческая эксперти­за) — комплекс действий, производимых в установленной зако­ном форме специалистами в области почвоведения, экологии и смежных естественных наук, которые дают заключение по во­просам, связанным с исследованием негативного антропоген­ного воздействия на почвенно-геологические объекты^[1].

Предмет судебной эколого-почвоведческой экспертизы — фактические обстоятельства, устанавливаемые на основе спе­циальных естественно-научных знаний в области землепользо­вания и охраны почв, а также исследований материалов дел по фактам негативного антропогенного воздействия на почвенно­геологические объекты.

Исследование экологического состояния биоценозов — комплекс действий, производимых в установленной законом форме специалистами в области биологии и экологии, которые дают заключение по вопросам, связанным с исследованием не­гативного антропогенного воздействия на биоценозы. Предмет этой судебной экспертизы — фактические обстоятельства, уста­навливаемые на основе специальных естественно-научных зна­ний в области лесопользования и охраны растительных объек­тов, а также исследований материалов дел по фактам негатив­ного антропогенного воздействия на биоценозы.

Судебная экологическая экспертиза радиационной обста­новки — это комплекс действий, производимых в установ­ленной законом форме специалистами в области радиоэколо­гии, которые дают заключение по вопросам, связанным с не­гативным воздействием радиации на окружающую среду. Ее предметом являются фактические данные, устанавливаемые на основе специальных естественно-научных знаний в облас­ти радиоэкологии, а также исследований материалов дел по фактам негативного радиационного воздействия. Данный но­вый формирующийся класс экспертиз выполняется в РФЦСЭ Минюста России и в негосударственных экспертных учрежде­ниях.

Большое количество экологических исследований произво­дится вне связи с задачами судопроизводства. Например, в на­стоящее время ни новая застройка, ни расширительная рекон­струкция существующей не разрешается городскими властями без представления акта экспертизы о наличии насаждений. Та­кую экспертизу на коммерческой основе осуществляет, как правило, та же самая инстанция, которая разрешает или запре­щает строительство.

Часто экологические исследования производятся для обоснования искового заявления в суд. Например, в негосударственное судебно­экспертное учреждение обратились жильцы дома, в котором находил­ся травматологический пункт с работающей рентгеновской установ­кой, что запрещено Санитарными нормами и правилами (СНиП).

Жильцы были уверены, что предельно-допустимые дозы (ПДД) рент­геновского излучения сильно превышены, и просили произвести до­зиметрический контроль и дать заключение об экологической обста­новке в доме. Ранее в суде не приняли искового заявления, поскольку сотрудники травмпункта якобы уже произвели замеры фонового излу­чения, и все было в порядке. Однако жильцы сочли проверку необъек­тивной. Эксперт-эколог провел дозиметрию и обнаружил в большин­стве помещений значительное превышение ПДД рентгеновского излу­чения, причем в некоторые помещения администрация эксперта не допустила, опасаясь, видимо, еще больших значений. Результаты экс­пертизы позволили жильцам обосновать свои требования о закрытии рентгеновского кабинета, и экологическая обстановка в доме норма­лизовалась.

Приведем еще несколько примеров, когда в результате производст­ва судебно-экологических экспертиз были установлены важные фак­тические обстоятельства экологических правонарушений. В результате судебно-экологической экспертизы по факту ухудшения самочувствия жильцов нижних этажей нескольких домов установлено, что рядом с домом под землей находится свалка, которая не была вывезена строи­телями, а засыпана минеральным грунтом толщиной 1—2 м. Токсич­ные вещества проникали в грунтовые воды, загрязняли воздух и вызы­вали ухудшение здоровья людей.

В ходе установления причины крупного замора рыбы по поруче­нию рыбной инспекции проведено судебно-экологическое экспертное исследование клеток водорослей, произрастающих на участке реки в месте замора, а также в нескольких местах, расположенных выше по течению. В результате экспертизы установлено, что клеткам изучаемых водорослей присущ аномальный параметр, который свидетельствует о залповой концентрации в воде органических веществ. Характерным фактом являлось также то, что водоросли, отличающиеся наличием данного параметра, начинали появляться на участке, расположенном после стока комплекса откорма крупного рогатого скота. Результаты экспертизы способствовали установлению фактических обстоятельств аварии на отстойнике жидких отходов этого комплекса, что привело к загрязнению реки и замору рыбы.

В одном из микрорайонов г. Москвы на территории сквера было отмечено существенное ухудшение состояния растительности. Адми­нистрация района для установления причин данного явления обрати­лась в экспертное учреждение. В результате экспертизы установлено значительное превышение предельно допустимых концентраций цик­лических углеводородов в почвенном покрове сквера. В ходе даль­нейшего разбирательства выяснено, что владельцы автозаправочной станции, находящейся поблизости, вывели за участок АЗС слив. В результате этого неочищенные стоки проникали в почву, загрязняя грунтовые воды, что привело к ухудшению состояния растительности.