Диагностические задачи строительно-технической экспертизы

При решении диагностических задач строительно-технической экспертизы, могут быть установлены:

отклонения от требований СНиП, регламентирующих как проектирование, так и собственно строительство;
признаки, изучение которых позволит констатировать возникновение и развитие разрушительных процессов в конструкциях исследуемого строения. Об этом может свидетельствовать наличие в них трещин, прогибов, сколов и т.д.

При рассмотрении исков о признании договора найма жилых помещений недействительным назначаются экспертизы, в ходе которых устанавливается только наличие (отсутствие) отступлений от санитарных норм, распространяющихся на подлежащие исследованию помещения. В выводах будет содержаться лишь констатация того или иного факта, например факта отклонения от нормативной величины уровня инсоляции, освещения, шума. В результате будет установлено, что состояние исследуемого помещения не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 754 ГК РФ подрядчик строительства несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, и при реконструкции (обновлении, перестройке, реставрации и т.п.) здания или сооружения на подрядчика возлагается ответственность за снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности здания, сооружения или его части. Если подрядчик в судебном порядке оспаривает наличие отступлений от указанных СНиП, частичную или полную утрату строительным объектом перечисленных характеристик, будет назначена строительно-техническая экспертиза.
В ходе этой экспертизы в отношении приведенных обстоятельств будет решаться диагностическая задача констатационного характера. Диагностические задачи как прогностического, так и констатационного характера ставятся перед экспертом-строителем арбитражными судами при рассмотрении споров между предприятиями, учреждениями и организациями по вопросам градостроительной деятельности.
В ходе решения диагностических задач эксперт соотносит характеристики объекта исследования с требованиями специальных норм и правил, которые можно разделить на общие и частные. К общим относятся правила, регламентирующие вопросы, связанные со строительной сферой независимо от специфики деятельности конкретной строительной организации. К частным - правила, инструкции, положения, разработанные для конкретной строительной организации (ее подразделения) и утвержденные в установленном порядке.
Сведения о документах, содержащих общие правила, отражены в соответствующих нормах, правилах, стандартах, а стандарты регламентируют технические требования к материалам, изделиям, конструкциям, зданиям, строениям и сооружениям, определяют методы контроля и испытаний, систематизацию, классификацию и терминологию. Все это образует сложную, многоуровневую систему нормативных документов (далее - Система), которые принимаются компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей, общества и государства.
Данная Система способствует решению стоящих перед строительством задач, с тем чтобы обеспечить:

соответствие строительной продукции своему назначению и создание благоприятных условий жизнедеятельности населения;
безопасность строительной продукции для жизни и здоровья людей в процессе ее производства и эксплуатации;
защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий, сооружений и пр.

Объекты стандартизации и нормирования:

организационно-методические и общие технические правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продукции;
объекты градостроительной деятельности и строительная продукция - здания, сооружения и их комплексы;
промышленная продукция, применяемая в строительстве, - строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии и пр.

Правовой базой стандартизации и нормирования в строительстве является законодательство Российской Федерации, определяющее взаимоотношения участников инвестиционной деятельности, их права, обязанности и ответственность за качество продукции и услуг. Строительные нормы, правила и стандарты - одно из средств межотраслевого регулирования и управления при проектировании и строительстве в целях реализации требований законодательства.
Рассматриваемые нормативные документы подразделяют на федеральные, документы субъектов Российской Федерации и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности.
К федеральным нормативным документам относятся строительные нормы и правила (СНиП) Российской Федерации, государственные стандарты Российской Федерации в области строительства (ГОСТ Р), своды правил по проектированию и строительству (СП), руководящие документы Системы (РДС). К нормативным документам субъектов Российской Федерации относятся территориальные строительные нормы (ТСН), к производственно-отраслевым нормативным документам - стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений (СТП и СТО).
Наряду с перечисленными выше нормативными документами Системы в строительстве применяют:

государственные стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России;
нормы, правила и нормативы органов государственного надзора;
стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами, государственными комитетами в соответствии с их компетенцией.

Понятие соответствия продукции производства строительных материалов, строительного производства действующим техническим нормам на практике достаточно часто отождествляется с понятием качества произведенной продукции или выполненной работы.
Правильное представление о предмете строительно-технической экспертизы, невозможно сформировать без выяснения объема этого понятия, с которым в основном и связан круг потребительских свойств, изучаемых экспертом при исследовании объектов этого рода. В регламентирующих документах (ГОСТах, СНиПах и пр.) дается количественное выражение качества продукции, определяются границы, в которых указанные объекты ССТЭ могут быть использованы в соответствии со своим назначением. "Качество можно рассматривать как некое интеграционное свойство вещи, обусловленное особенностями совокупности ее свойств. Это интеграционное свойство является фактором, который определяет назначение (пригодность) вещи функционировать определенным образом, в соответствующих отношениях. С изменением свойств или отношений вещь перестает выступать в данном качестве".
Государственный надзор за качеством строительства осуществляют органы Госархстройнадзора России путем проведения комплексных и целевых проверок. В процессе комплексной проверки производится контроль качества всех видов строительства, осуществляемого на соответствующей территории, независимо от источников финансирования строящихся объектов, ведомственной принадлежности и форм собственности участников строительства.

При целевых проверках ведется контроль качества:

отдельных видов строительно-монтажных работ;
отдельных видов строительства;
строительства отдельных конструктивных типов зданий;
строительства крупных и технически сложных объектов;
выполнения требований нормативных документов, связанных с особыми условиями строительства.

К наиболее важным правам и функциям заказчика в процессе строительства относится осуществление контроля и надзора за ходом и качеством выполняемых строительных работ, которые проводятся в течение всего периода строительства.
В соответствии с требованиями СП 11-110-99 "Права и обязанности специалистов, выполняющих авторский надзор" этот надзор устанавливается на основании договора, заключенного заказчиком с проектной организацией.
Специальными правилами предусмотрен:

лабораторный контроль качества строительства, осуществляемый строительными лабораториями, входящими в состав строительно-монтажных организаций;
производственный контроль качества строительства, включающий в себя входной контроль проектно-сметной документации, конструкций, изделий, материалов и оборудования;
операционный контроль отдельных строительных процессов или производственных операций и приемочный контроль (проверка качества выполненных работ и отдельных конструктивных элементов).

Существующая система контроля качества строительства отличается продуманностью, детальной проработкой, однако на практике ее эффективность оставляет желать лучшего. Многочисленными объектами гражданско-правовых споров и, соответственно, ССТЭ становятся результаты труда строителей. Ниже приведены наиболее распространенные недостатки выполненных строительных работ, выявляемых при экспертном исследовании квартир, иных помещений многоэтажных жилых домов и коттеджей.
При исследовании квартир и иных помещений в многоэтажных жилых домах выявляются:

сверхнормативные отклонения перегородок от вертикали;
сверхнормативные отклонения поверхностей стен и потолков от вертикали и плоскости при производстве штукатурных работ, облицовке стен гипсокартоном и декоративными плитами;
сверхнормативные перепады между смежными поверхностями элементов облицовки (керамической плитки, декоративных панелей);
отслоение штукатурки, окрасочного слоя, керамической плитки от основания;
наличие трещин на поверхности стен, потолков и полов;
сверхнормативные отклонения поверхности полов, подготовленных под чистовое покрытие, от плоскости;
некачественное выполнение гидроизоляционных работ (недостаточный перехлест полотнищ гидроизоляционного материала, отслаивание его от основания);
значительное отклонение от вертикали и горизонтали стояков и сантехнических приборов;
вздутия на поверхностях окрашенных либо оклеенных обоями стен, непрокрасы, швы между обоями, отслоение обоев от основания;
при производстве работ по устройству паркетных полов: наличие большого количества зазоров между планками паркета и перепадов между ними;
невыполнение либо некачественное выполнение таких работ, как огрунтовка, очистка поверхностей от загрязнения, устройство гидро- и звукоизоляции стен и перекрытий;
факты замены материала, предусмотренного проектом, на другой, более дешевый и менее качественный, и пр.

При исследовании коттеджей, кроме перечисленного выше, экспертами-строителями устанавливается следующее:

недостаточная глубина заложения фундаментов строения, т.е. когда отметка подошвы фундамента лежит выше глубины промерзания грунта;
недостаточная глубина заложения инженерных коммуникаций, подходящих к коттеджу, и отсутствие должного их утепления;
полное отсутствие либо недостаточное армирование несущих стен и перегородок, выполненных из кирпича или бетонных блоков;
отсутствие вертикальной и (или) горизонтальной гидроизоляции стен фундамента;
несоответствие качества материалов, применяемых при строительстве, требованиям ГОСТа;
отступления от требований правил технологии производства работ при устройстве ответственных конструкций зданий (кровли, перекрытий, несущих стен);
отсутствие должной вентиляции в жилых и нежилых помещениях здания;
значительные отклонения габаритов строительного объекта от проектных.

Качество продукции применительно строительной сфере-сложная категория, определяемая современными возможностями технологии производства строительных материалов, изделий, конструкций, технологией строительного производства и уровнем потребностей. Качество обладает как естественно-техническим, так и социально-экономическим аспектами. На практике эксперт имеет дело с относительной характеристикой - уровнем качества. Он определяется сравнением фактических показателей качества исследуемых объектов с нормативными, базовыми значениями, выступающими в роли меры качества. Данная характеристика отражает фактическое состояние объекта. Под базовыми (нормативными) значениями понимаются показатели качества, указанные в стандартах, технических условиях и иных документах регламентирующего характера.

Строительные объекты как вид продукции характеризует то обстоятельство, что контроль их качества, в соответствии с требованиями специальных правил, должен осуществляться в течение всего срока их эксплуатации и с определенной периодичностью. Так, общие осмотры жилых зданий следует проводить два раза в год - весной и осенью. Результаты деформационных процессов, протекающих в основаниях фундаментов, должны фиксироваться не реже одного раза в год; температуру и давление воды в системах отопления и горячего водоснабжения надлежит измерять два раза в год .
На практике нормативно обусловленный порядок контроля технического состояния жилых зданий соблюдается ненадлежащим образом, поэтому в судебных спорах, касающихся качества квартир, эксплуатирующей организации отводится роль стороны по делу, в отношении которой исковые требования во многих случаях признаются обоснованными.
Состояние объекта - предмет ССТЭ и при уголовном расследовании несчастных случаев и аварий, произошедших при производстве работ, связанных:

с работой на высоте, - состояние средств индивидуальной защиты рабочего (каски, предохранительного пояса, спецодежды), лесов, рабочих настилов (жесткость креплений, устойчивость конструкции, вертикальность и горизонтальность их элементов и конструкции в целом) и т.д.;
с травмированием потерпевших падающими предметами, - состояние предохранительных козырьков, навесов, улавливающих сеток, ограждений; площадки, на которой складировался материал (ровная, с уклоном, утрамбована и т.д.), канатов подъемных устройств и пр.;
с выполнением земляных работ - состояние грунта (замерзший, увлажненный и т.д.), устойчивость откосов котлованов и траншей и пр.;
с действием грузоподъемных механизмов, - состояние подкрановых путей и временных дорог; поднимаемого и перемещаемого груза (примерзший, без соответствующей упаковки либо приспособлений для перемещения), подъемных и тягловых элементов, грузозахватных устройств и пр.;
с эксплуатацией строительных машин (бульдозеров, скреперов, экскаваторов, грейдеров), - состояние радиосвязи, приборов автономного освещения, плафонов (исправное, неисправное), грунта - как того, по которому передвигается механизм (уплотненный, свеженасыпанный), так и разрабатываемого (плотный, взрыхленный) и т.д.;
с использованием средств малой механизации, - состояние пусковых и предохранительных устройств, заземления, кожухов, закрывающих движущие части, и т.д.;
с эксплуатацией электроустановок и использованием электрического тока, - состояние спецодежды пострадавшего (комбинезона, фартука, резиновых сапог), электропроводов (наличие трещин, оголенных участков), заземления, изоляции на ручках инструмента (диэлектрических оболочек) и т.д.

Результаты диагностических исследований при производстве экспертиз по делам рассматриваемой категории не имеют самостоятельного значения. Они, как правило, предшествуют решению нормативистских задач, но так бывает не всегда. Исключением являются случаи значительного повреждения строительных объектов вследствие допущенных в ходе возведения (эксплуатации и пр.) зданий и сооружений отступлений от строительных норм и правил (ст. 216 УК РФ предусматривает уголовную ответственность не только применительно к ситуациям, когда указанные отступления повлекли за собой смерть человека, причинение вреда его здоровью, но и к ситуациям, когда ненадлежащие действия (бездействие) привели к иным негативным последствиям, каковыми, в частности, следует считать повреждения строительных объектов). При таких обстоятельствах расследуемого события следователь (суд) ставит перед экспертом вопросы о возможности, а при наличии таковой - стоимости восстановления "пострадавшего" строительного объекта, поскольку это в определенной степени влияет на меру наказания лиц, признанных судом виновными в происшедшем событии. Диагностические исследования при этом имеют самостоятельное значение. Их результаты могут быть положены в основу приговора суда.
Вопрос о возможности восстановления объекта напрямую связан с величиной коэффициента повреждения - отношения числа поврежденных конструктивных элементов и их сопряжений к общему числу элементов и сопряжений в здании. К конструктивным элементам в каркасных зданиях относятся колонны, ригели, узлы и их сопряжения, элементы заполнения (при их участии в работе каркаса), в крупнопанельных - наружные и внутренние панели стен и узлы сопряжения как друг с другом, так и с панелями перекрытий, а в кирпичных - простенки, глухие стены, углы и пересечения стен.
Конкретизируя содержание диагностических исследований, отмечают, что диагностический процесс имеет классификационный характер, однако не сводится к чистой классификации, что обусловлено "конкретностью диагностируемого условия, которую следует рассматривать в двух аспектах:

устанавливается именно одно условие из всех возможных альтернатив;
устанавливается условие, имеющее уникальный характер, обусловленный связью с определенными объектами и ситуацией". Добавим к этому, что диагностические исследования включают в себя и нормативистскую составляющую - состояние объекта ССТЭ всегда так или иначе соотносится с положением какой-либо нормы или специального правила уже в ходе их проведения.